Primo Borghi è impresario lirico. Di fede politica comunista, combatte in Francia. In giugno entra nella formazione Barbolini come commissario politico di un distaccamento. Mantiene questo incarico anche nella I Divisione e nella Brigata Bigi. Dal gennaio 1945 è comandante della Polizia partigiana. La sua gestione provoca diverse lamentele per l’informalità dei procedimenti giudiziari, l’ingrossamento degli organici e la copertura di alcuni episodi di violenza sommaria.